Né en 1887 à Bayonne, mobilisé comme caporal-chef en août 1914, il est grièvement blessé (octobre 1914), puis renvoyé dans ses foyers.

Il sera dès lors un inlassable défenseur des victimes de guerre.

Agrégé de droit (1920), professeur à la faculté de Lille, membre de la délégation française à la SDN (1924-1938), il rallie la France Libre et de Gaulle le charge d’une mission capitale : négocier la charte des relations entre la Grande-Bretagne et la France Libre, signée le 7 août 1940.

Membre du Conseil de défense de l’Empire, commissaire à la justice et à l’Education du CFLN, président du comité juridique près le GPRF, membre de l’Assemblée Consultative d’Alger, il devient vice-président du Conseil d’Etat à la Libération.